Achtergrond van dit rapport is de behoefte van de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken in 1988 om het bestaande oefenbeleid van de diverse bij rampen betrokken organisaties te verbeteren. In het oefenbeleid zou meer ​aandacht besteed moeten worden aan het oefenen in samenwerken tussen de verschillende organisaties: Oefenen = Samenwerken.

Het resultaat van een breed samengestelde commissie uit alle bij rampenbestrijding betrokken organisaties is een oefenprogramma dat zich over meerdere jaren uitstrekt. Aan dit oefenprogramma nemen alle organisaties en instanties deel die mogelijk bij de bestrijding van de gevolgen van een ramp betrokken kunnen raken. In het rapport is er aandacht voor de operationele en bestuurlijke kanten van het oefenen.

Het rapport is een handreiking waarin op systematische wijze informatie wordt gegeven over het opzetten, uitvoeren en evalueren van oefeningen in het kader van de rampenbestrijding.

Naast het rapport zijn uitgewerkte modules uitgegeven voor de verschillende samenwerkende diensten, instanties en besturen.