1: Gegevens definitiefase
In 1991 is in opdracht van de toenmalige ministeries van Binnenlandse Zaken(Directie Brandweer) en Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (Hoofdinspectie van de Volksgezondhied voor de hygiëne van het milieu) het project Overheidsoptreden bij Bijzondere Milieu-omstandigheden (POBM) gestart. Doel van het project was om dwarsverbanden te leggen tussen openbare veiligheid en het milieu. Voorbeelden hiervan zijn het Project Kernongevallenbestrijding (PKOB), het Project inzake de Voorlichting bij Grootschalige Rampen en Incidenten (VORAMP) en de samenwerking bij de aanpak van smog. Tussen VROM en BiZa is in vervolg daarop afgesproken ook voor andere bijzondere milieu-omstandigheden na te gaan waar de afstemming tussen beide terreinen verbeterd kan worden.
In mei 1992 is de inventarisatie of definitiefase van het project afgesloten met het opleveren van vier rapporten:
Inventarisatie Bijzondere Milieu-omstandigheden
Inventarisatie Bestuurlijke Organisatie
Inventarisatie Maatregelen
Inventarisatie Uitvoerende Organisaties.
Naar aanleiding daarvan is een afrondende notitie gemaakt waarin de rapporten worden geanalyseerd en aanbevelingen worden gedaan voor het vervolg van het project.
Ten behoeve van de rapportages is een hoeveelheid informatie vergaard die als waardevol is aangemerkt en waarvan het resultaat ten behoeve van de voortgang van het project POBM zinvol kan worden aangewend dan wel kan worden gebruikt voor projecten op het snijvlak van milieu-incidentbestrijding en handhaving van de openbare veiligheid. Deze informatie is opgenomen in deel 1.
2: Rapportage ontwerpfase
De probleemstelling van het POBM viel uiteen in drie delen: onduidelijkheid, onvolledighied en gebrek aan coördinatie.
De conclusies van de inventarisatiefase waren dat bijzondere milieu-omstandigheden situaties zijn die om coördinatie vragen tussen de sectoren milieu en openbare orde en veiligheid en waarbij onduidelijkheid bestaat over de wijze van aanpak.
Met betrekking tot onduidelijkheid is een overzicht samengesteld van de verschillende bestuurlijke verantwoordelijheden bij het optreden bij bijzondere milieu-omstandigheden. Dit overzicht is gepubliceerd in deel 1.
Met betrekking tot onvolledigheid is gebleken dat de afzonderlijke uitvoerende diensten in het algemeen goed zijn voorbereid op de aanpak van bijzondere milieu-incidenten.
Met betrekking tot gebrek aan coördinatie is naar voren gekomen dat de afstemming en de samenwerking tussen de verschillende instanties vaak niet goed is voorbereid. Dit geldt zowel voor verantwoordelijke bestuurders als voor operationele diensten.
Op grond van deze constateringen is de ontwerpfase van het project ingezet, die geheel gericht is op het realiseren van een goede organisatie van de informatievoorziening, die noodzakelijk is om tot een goede coördinatie te kunnen komen. Hiertoe moeten procedures worden ontwikkeld en zijn verschillende informatieknooppunten vastgesteld. Op landelijk niveau is het landelijk meldpunt van VROM het informatieknooppunt bij milieu-ongevallen. Uitvoering van de voorstellen wordt gedaan in het Project Crisisbeheersing. Het POBM sluit hierbij aan.