Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft opdracht gegeven tot het ontwikkelen van twee bij elkaar behorende leidraden: de Leidraad Maatramp en de Leidraad Operationele Prestaties.
De Leidraad Maatramp geeft inzicht in de aard en omvang van de hulpvraag die bij verschillende ramptypen kan worden verwacht. De Leidraad Maatramp geeft voor verschillende diensten en processen een indicatie van mogelijke omvang van de hulpbehoefte.
Het doel van de Leidraad Operationele Prestaties is op indicatieve wijze aan te geven welke inzet nodig zou zijn om de hulpvraag goed te kunnen beantwoorden. Dat gebeurt door de (in principe gewenste) operationele prestaties in beeld te brengen. Met de Leidraad Operationele Prestaties kan de vertaalslag worden
gemaakt van de hulpbehoefte naar een indicatie van de inzetbehoefte. De leidraad beperkt zich hierbij tot de uitvoerende processen en geeft dus een indruk van het aantal politiemensen dat nodig zou zijn, van het aantal benodigde ambulances, het aantal brandweereenheden, het benodigde aantal voorlichters en diverse andere soorten hulpverleners. Deze leidraad geeft daarbij in de meeste gevallen tevens een gewenste reactietijd aan, ook voor de leiding en coördinatie.
Deze leidraad legt niet vast welk hulpaanbod beschikbaar moet zijn. Dit laatste is een bestuurlijke keuze. Deze leidraad draagt wel basisinformatie aan waaruit volgt hoe de hulpbehoefte en de beschikbare inzet zich ongeveer verhouden. Dit dient als vertrekpunt voor de gewenste discussie die moet leiden tot een specifieke, haalbare taakstelling van de organisatie voor de rampenbestrijding in al haar geledingen. Het beschreven proces is te vergelijken met het kiezen van de gewenste hoogte van een hoogspringlat. Men bepaalt eerst hoe hoog men de lat eigenlijk zou willen leggen. Daarna wordt bekeken of dat niveau met een redelijke inspanning, in samenwerking, haalbaar is. Rekening houdend met de praktische mogelijkheden en andere vormen van risicobeheersing, wordt vervolgens het niveau ingesteld waarop men, alles afwegend, bestuurlijk insteekt.
Vervolgens is duidelijk en toetsbaar wat men in voorbereidende zin heeft te doen.